‘Bølger’ handler om Freja og Albert, der bor sammen, elsker hinanden og dyrker sex med hinanden i hemmelighed. Freja er lærer på en lokal skole, og Albert er lærling hos en tømrer. Der er 21 år mellem dem. Det tætte lokalsamfund på Rømø stiller spørgsmål, Frejas biologiske ur tikker, og den hjemmeskolede Albert har svært ved at kommunikere med sine jævnaldrende.